大医院里常常人满为患，一号难求；基层社区、偏远农村的医疗机构则冷冷清清，有近一半医疗设施几近闲置。根据意见，我国将加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设。

　　葛延风说，建立多层次的医疗服务体系是解决看病难的重要措施，但是，如何让老百姓改变就诊习惯、接受并且认可基层医疗服务是目前的难题。这不仅需要加强基层医疗卫生机构的硬件建设，基层人才建设更为任重道远。

　　刘新明坦承：“健全基层医疗卫生服务体系，人才是最伤脑筋的事。”

　　辽宁省锦州市卫生局局长刘华指出，解决基层卫生人才资源匮乏的问题，一方面应当实施全卫生行业统一的人事、社会保障等制度改革，另一方面也可以参考国外的做法，通过立法，采取强制性手段，实行高层次医疗卫生人才到基层医疗卫生机构服务制度。此外，在实施农村卫生人才培养工程的同时，也可以发挥大医院的优势，按照区域规划和医疗特色领办、协办乡镇卫生院，组建市、县、乡医疗集团，加强基层医疗卫生机构的人才流动和培养。

　　新医改提出，将在大医院建立大规模的住院医师培训制度。卫生部部长陈竺说，这将是一个走出人才困境的牵牛鼻之举，更多的医学院校毕业生在大医院经过正规培训后，可以下到基层工作。